「菸品禁用添加物」政策惹議　網路互動力翻千倍！憂心助私菸猖獗

衛生福利部於去（2023）年3月訂定「菸品禁止使用花香、果香、巧克力及薄荷口味之添加物」，考量以禁止部分風味方式有執行上困難，今（2024）年8月祭出預告，訂定「菸品禁止使用之添加物」草案，若是草案通過，未來27種添加物均不得使用。消息曝光後引發外界譁然，不少網友認為國健署公告過於倉促、沒有緩衝期，還有人表示原味菸大多數含有禁止成分，後續恐怕只會讓私菸更加猖獗。

《網路溫度計DailyView》透過《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統，調查網路好感度、互動力等指標；並特別分析公共政策網路參與平台對此草案逾五千筆留言，帶您了解網友對於菸品禁止使用之添加物草案的真實看法。

從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」網路互動力，以公布草案8月8日作為分水嶺，後期（2024/08/08～2024/09/23）相比前期（2024/06/22～2024/08/07），文章數多出約3倍，留言數增加約27.9倍、按讚數增加約22倍、被分享數上漲11倍，互動力差距更是高達1451.95%，網友對於「菸品禁止添加物」討論度暴增。

接著再從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」近47日網路好感度，中立聲量佔比71.25％（280筆），不過負面聲量佔比24.17％（95筆）仍高於正面聲量4.58％（18筆），情緒比值（P／N值）為0.19，可見網路上對於菸品禁止使用之添加物仍抱持較高負面討論，甚至網友出面質疑，「最近一堆『K煙彈』、『大麻煙彈』、『上頭菸』到處流竄，到現在越來越嚴重絲毫沒有好轉，電子菸入侵校園有得到解法嗎？」「電子菸禁止、加味菸也禁止，走私黑市越來越多，怎解？」「大家都知道問題嚴重性，就國健署還在睡，現在就一堆人還在買水貨了，不只市場泛濫更是一毛稅都收不到，根本人財兩失」、「貿然禁止是最不明智的決定，看看電子菸禁止過後，台灣吸食人口不減反增，還都是走私的非法貨，情況比禁止前更糟糕」。

深入探究網友關注菸品禁止使用之添加物話題，從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」熱門關鍵字，包含菸商、菸品、菸草、菸害、戒菸、電子煙、薄荷、薄荷味、薄荷醇、花香、果香、麥芽醇、甜味、添加物、衛福部、國健署、董氏、吳昭軍、羅素英、林清麗等字詞。

去年3月22日《菸害防制法》新法上路，規範菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物，電子煙及加熱式菸品成為重要防制議題，從關鍵字也可以看到衛福部國健署完成第二次預告，「菸品禁止使用之添加物」草案明定禁止使用香莢蘭醛、乙基香莢蘭醛、麥芽純、乙基麥芽醇、薄荷醇、薄荷酮、桂皮醛、向日花香醇、紫羅蘭酮、玫瑰醇等27種添加物，因此薄荷、花果、起司、杏仁等加味菸未來將不再合法。

國健署長吳昭軍透露該草案參考美加國際做法，考慮實際行政與裁處，必須有添加物、檢驗方法，菸害防制組長羅素英也指出，添加物可排列組合產生不同口味，因此選擇禁止添加物而非禁止口味。不過網路上也出現不少反對聲浪，董氏基金會菸害防制中心主任林清麗以「禁止甜味不能只禁止糖，其他方式也能產生甜味」為例，強調加味菸問題在於口味，衛福部去年3月預告版本口味雖少但方向正確，今年8月預告版本僅禁添加物，恐造成管制規範趕不上現實的狀況，台灣拒菸聯盟則認為只禁27種添加物恐怕「掛一漏萬」。

業界也表示擔憂，若是草案生效，消費者轉向黑市管道購買，癮君子轉吸私菸、電子煙等非法菸品，可能會造成更大危機；另外，政府限制那27項添加物中，據了解至少10項是菸葉本身含有的成分或是製作菸品必須的添加物，在微量添加的情況下並不會實質產生風味。如果一刀式禁止，恐怕在未來製程上面會遇到困難，可能有許多菸品品項都會受到影響而下架，即使是剩餘可找到替代添加物的菸品品項，技術和成本都會大幅增加。

從公共政策網路參與平台「衛生福利部公告：預告『菸品禁止使用之添加物』草案」近47日（2024/08/08～2024/09/23）5,237則網友留言進行數據分析，分別可以看到「菸害防制法政策（13％）」、「非法菸品相關（12.14％）」、「禁止使用添加物（10.96％）」、「菸稅／菸捐相關（9.22％）」及「健康台灣（7.44％）」相關討論。

民眾不僅對政府禁售加味菸感到不滿，認為在此政策下，消費者仍會轉向不法管道購買水貨，非法菸品氾濫之餘還會導致近90億稅收流失，也質疑該草案將帶來巨大財政壓力，不只影響菸商與消費者，還會助長走私菸品猖獗，加上政策缺乏充分討論與科學依據，相比歐美國家未全面禁止薄荷加味菸，台灣急於禁止、未設緩衝期，「涼菸一禁，水貨一定氾濫的」、「政府在想什麼？涼菸的稅收就讓給水貨商啊！」「沒有審慎評估的政策，只會讓地下水貨更加猖獗，政府還會損失更多稅收」、「急了呀，一次殺翻整個菸品市場，爽到的只有黑市跟水貨商，對於人民健康、國家稅收百害而無一利，到底是在猴急什麼？」「簡直是胡搞瞎搞，歐美國家都沒有這麼趕鴨子上架的，法案必須經過更完整的評估，否則就是爽了水貨商、苦了老百姓」。

此外，《菸害防制法》新政策禁止涼菸、加味菸也引發消費者留下負評，表示草案通過將導致稅收大幅減少，進而影響各項社會福利及健康政策推動，在稅收相關留言中，多數網友也擔心通過後可能讓走私、黑市交易風氣盛行，百億稅收流失等同於影響社會福利正常運行。

最後在「健康台灣」討論中，也有網友認為菸品禁止使用之添加物政策可能會削弱稅收來源，影響「健康台灣」十大政策所需資金供應，包含兒童醫療、婦女健康、慢性病防治「888計畫」、百億新藥基金等，同時指出政府不能只考慮禁菸，反而應思考全面公共健康措施，並強調教育重要性，「全世界都在幫健康台灣的政策找財源，只有國健署在想方設法讓稅收流失」、「健康台灣沒有一項政策是不花錢的，國健署弄出來的坑是誰要填？水貨商可是不繳稅的」、「健康台灣的政策都還沒塵埃落定，國健署就忙著當散財童子，別人不能天天過年，但是水貨商可以」。

《網路溫度計》專訪南臺科技大學財經法律所特聘教授羅承宗，他認為加味菸禁絕是從《菸害防制法》最新一次修法而來，希望能透過政策與國際接軌，但事實上母法並沒有特別把「加味」概念寫進去，只是實務上認為是對人體有害的添加物。他指出草案概念有一點點擴張文意，加味菸為「風味的添加」，若是符合食品安全標準，傳統法律就不會予以禁絕。

羅承宗透露，縱使嚴格立法限制加味菸，菸品長久以來已成為文化的一部分，國家如果禁絕或鎮壓，基本上就是違反市場供需，也不符合歷史經驗，地下市場有供需仍會找到出路，「想要藉這個東西去號稱會減低吸菸率，其實是一個幻想，因為想要去抽的還是有辦法透過管道拿到。」

《菸害防制法》1997年施行以來，菸品健康捐不斷增加，傳統菸品價格跟著上漲，從中國、越南、菲律賓等地真品平行輸入不必付高額菸捐，只需付產品、利潤及運費，也導致走私菸越來越多。羅承宗以《菸害防制法》5.0版「一開一禁」為例，開放加熱菸、禁止電子煙政策推動後，網路上仍買得到任何款式的電子煙，「為什麼連在蝦皮上面都唾手可得，因為供需。」

從電子煙管制失敗案例來看，羅承宗認為加味菸符合相關健康安全規範，政府仍打入地下市場，但市場上的加味菸還是會繼續流通，有可能導致消費者買到來路不明、偽劣加味菸，最終抓不勝抓、變成「貓抓老鼠」的遊戲，對於消費者來說是最糟糕的。

提到菸捐部分，羅承宗也直呼衛福部劇本分裂，因為菸捐對於挹注健保很有助益，理論上健保財務緊張應該是菸捐越多越好；但衛福部卻打壓菸品，墊高價格、縮減口味；若政策成功，菸捐也會越收越少，形成「自己左手打右手」的局面，「如果說你覺得菸真的那麼邪惡、那麼討厭的話，就不要用菸捐去挹注健保了。」

全世界各國對菸品管制有寬鬆、有嚴厲，羅承宗指出，若以歐美國家作為參考也不夠精準，因為美國各州均有自己的憲法，管制規範也不盡相同，歐洲國家法律同樣千差萬別，因此不該比較法制諸參，「重點是我們台灣的法治，到底要曲高和寡，還是要真的比較貼近人民的生活」，政府再怎麼禁止也禁止不了，不只對菸民來講是輸，對國家、健保財務來講也是輸。

如果大家對於「菸品禁止使用之添加物」草案有任何想法，也歡迎至公共政策網路參與平台「衛生福利部公告：預告『菸品禁止使用之添加物』草案」討論區進行留言。

【網路溫度計】提醒您

◎吸菸害人害己，戒菸可減少健康的危害
◎吸菸能導致肺癌、心臟血管疾病及肺氣腫

分析說明

分析區間：本文分析時間範圍為2024年06月22日至2024年09月23日。

資料來源：

《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統

研究方法：

《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統係擁有巨量資料，以人工智慧作為語意分析之工具，每月處理1500億以上中文資料的網路社群大數據資料庫，其內容涵蓋Facebook、YouTube、Instagram、Threads、TikTok、新聞媒體、討論區、部落格等網站。針對討論『2024菸品禁止使用之添加物』相關文本進行分析，調查「熱門關鍵字」(註1)、「網路好感度」(註2)作為本分析依據。

*註1 熱門關鍵字：透過『KEYPO大數據關鍵引擎』輿情分析系統，萃取網路上的文章與主題共同出現的關鍵熱詞；次數越多，字詞越大；可用來釐清核心議題與重點人事物。

*註2 網路好感度：透過『KEYPO大數據關鍵引擎』輿情分析系統，系統利用語意分析對每篇主題文章進行正面、負面、中立的情緒判讀，並計算正面聲量與總聲量之比率。