「菸品禁用添加物」政策惹議 網路互動力翻千倍!憂心助私菸猖獗

衛生福利部國民健康署2024年8月公布「菸品禁止使用之添加物」草案,明定27種添加物未來將不得使用於菸品;若是真的實行,會帶來哪些影響?

by 姜雅馨
「菸品禁用添加物」政策惹議 網路互動力翻千倍!憂心助私菸猖獗
image source: 示意圖/Pexels

衛生福利部於去(2023)年3月訂定「菸品禁止使用花香、果香、巧克力及薄荷口味之添加物」,考量以禁止部分風味方式有執行上困難,今(2024)年8月祭出預告,訂定「菸品禁止使用之添加物」草案,若是草案通過,未來27種添加物均不得使用。消息曝光後引發外界譁然,不少網友認為國健署公告過於倉促、沒有緩衝期,還有人表示原味菸大多數含有禁止成分,後續恐怕只會讓私菸更加猖獗。

《網路溫度計DailyView》透過《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統,調查網路好感度、互動力等指標;並特別分析公共政策網路參與平台對此草案逾五千筆留言,帶您了解網友對於菸品禁止使用之添加物草案的真實看法。

菸品禁止使用之添加物討論高出前期三倍、網路互動力飆升

從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」網路互動力,以公布草案8月8日作為分水嶺,後期(2024/08/08~2024/09/23)相比前期(2024/06/22~2024/08/07),文章數多出約3倍,留言數增加約27.9倍、按讚數增加約22倍、被分享數上漲11倍,互動力差距更是高達1451.95%,網友對於「菸品禁止添加物」討論度暴增。

菸品禁止使用之添加物討論高出前期三倍、網路互動力飆升

接著再從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」近47日網路好感度,中立聲量佔比71.25%(280筆),不過負面聲量佔比24.17%(95筆)仍高於正面聲量4.58%(18筆),情緒比值(P/N值)為0.19,可見網路上對於菸品禁止使用之添加物仍抱持較高負面討論,甚至網友出面質疑,「最近一堆『K煙彈』、『大麻煙彈』、『上頭菸』到處流竄,到現在越來越嚴重絲毫沒有好轉,電子菸入侵校園有得到解法嗎?」「電子菸禁止、加味菸也禁止,走私黑市越來越多,怎解?」「大家都知道問題嚴重性,就國健署還在睡,現在就一堆人還在買水貨了,不只市場泛濫更是一毛稅都收不到,根本人財兩失」、「貿然禁止是最不明智的決定,看看電子菸禁止過後,台灣吸食人口不減反增,還都是走私的非法貨,情況比禁止前更糟糕」。

「熱門關鍵字」揭露爭議焦點

深入探究網友關注菸品禁止使用之添加物話題,從《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統來看「2024菸品禁止使用之添加物」熱門關鍵字,包含菸商、菸品、菸草、菸害、戒菸、電子煙、薄荷、薄荷味、薄荷醇、花香、果香、麥芽醇、甜味、添加物、衛福部、國健署、董氏、吳昭軍、羅素英、林清麗等字詞。

去年3月22日《菸害防制法》新法上路,規範菸品不得使用經中央主管機關公告禁止使用之添加物,電子煙及加熱式菸品成為重要防制議題,從關鍵字也可以看到衛福部國健署完成第二次預告,「菸品禁止使用之添加物」草案明定禁止使用香莢蘭醛、乙基香莢蘭醛、麥芽純、乙基麥芽醇、薄荷醇、薄荷酮、桂皮醛、向日花香醇、紫羅蘭酮、玫瑰醇等27種添加物,因此薄荷、花果、起司、杏仁等加味菸未來將不再合法。

國健署長吳昭軍透露該草案參考美加國際做法,考慮實際行政與裁處,必須有添加物、檢驗方法,菸害防制組長羅素英也指出,添加物可排列組合產生不同口味,因此選擇禁止添加物而非禁止口味。不過網路上也出現不少反對聲浪,董氏基金會菸害防制中心主任林清麗以「禁止甜味不能只禁止糖,其他方式也能產生甜味」為例,強調加味菸問題在於口味,衛福部去年3月預告版本口味雖少但方向正確,今年8月預告版本僅禁添加物,恐造成管制規範趕不上現實的狀況,台灣拒菸聯盟則認為只禁27種添加物恐怕「掛一漏萬」。

業界也表示擔憂,若是草案生效,消費者轉向黑市管道購買,癮君子轉吸私菸、電子煙等非法菸品,可能會造成更大危機;另外,政府限制那27項添加物中,據了解至少10項是菸葉本身含有的成分或是製作菸品必須的添加物,在微量添加的情況下並不會實質產生風味。如果一刀式禁止,恐怕在未來製程上面會遇到困難,可能有許多菸品品項都會受到影響而下架,即使是剩餘可找到替代添加物的菸品品項,技術和成本都會大幅增加。

「熱門關鍵字」揭露爭議焦點

草案逾五千留言 關注議題揭曉

從公共政策網路參與平台「衛生福利部公告:預告『菸品禁止使用之添加物』草案」近47日(2024/08/08~2024/09/23)5,237則網友留言進行數據分析,分別可以看到「菸害防制法政策(13%)」、「非法菸品相關(12.14%)」、「禁止使用添加物(10.96%)」、「菸稅/菸捐相關(9.22%)」及「健康台灣(7.44%)」相關討論。

民眾不僅對政府禁售加味菸感到不滿,認為在此政策下,消費者仍會轉向不法管道購買水貨,非法菸品氾濫之餘還會導致近90億稅收流失,也質疑該草案將帶來巨大財政壓力,不只影響菸商與消費者,還會助長走私菸品猖獗,加上政策缺乏充分討論與科學依據,相比歐美國家未全面禁止薄荷加味菸,台灣急於禁止、未設緩衝期,「涼菸一禁,水貨一定氾濫的」、「政府在想什麼?涼菸的稅收就讓給水貨商啊!」「沒有審慎評估的政策,只會讓地下水貨更加猖獗,政府還會損失更多稅收」、「急了呀,一次殺翻整個菸品市場,爽到的只有黑市跟水貨商,對於人民健康、國家稅收百害而無一利,到底是在猴急什麼?」「簡直是胡搞瞎搞,歐美國家都沒有這麼趕鴨子上架的,法案必須經過更完整的評估,否則就是爽了水貨商、苦了老百姓」。

此外,《菸害防制法》新政策禁止涼菸、加味菸也引發消費者留下負評,表示草案通過將導致稅收大幅減少,進而影響各項社會福利及健康政策推動,在稅收相關留言中,多數網友也擔心通過後可能讓走私、黑市交易風氣盛行,百億稅收流失等同於影響社會福利正常運行。

最後在「健康台灣」討論中,也有網友認為菸品禁止使用之添加物政策可能會削弱稅收來源,影響「健康台灣」十大政策所需資金供應,包含兒童醫療、婦女健康、慢性病防治「888計畫」、百億新藥基金等,同時指出政府不能只考慮禁菸,反而應思考全面公共健康措施,並強調教育重要性,「全世界都在幫健康台灣的政策找財源,只有國健署在想方設法讓稅收流失」、「健康台灣沒有一項政策是不花錢的,國健署弄出來的坑是誰要填?水貨商可是不繳稅的」、「健康台灣的政策都還沒塵埃落定,國健署就忙著當散財童子,別人不能天天過年,但是水貨商可以」。

草案逾五千留言 關注議題揭曉

立法禁止是逆風助長?學者曝隱憂

《網路溫度計》專訪南臺科技大學財經法律所特聘教授羅承宗,他認為加味菸禁絕是從《菸害防制法》最新一次修法而來,希望能透過政策與國際接軌,但事實上母法並沒有特別把「加味」概念寫進去,只是實務上認為是對人體有害的添加物。他指出草案概念有一點點擴張文意,加味菸為「風味的添加」,若是符合食品安全標準,傳統法律就不會予以禁絕。

羅承宗透露,縱使嚴格立法限制加味菸,菸品長久以來已成為文化的一部分,國家如果禁絕或鎮壓,基本上就是違反市場供需,也不符合歷史經驗,地下市場有供需仍會找到出路,「想要藉這個東西去號稱會減低吸菸率,其實是一個幻想,因為想要去抽的還是有辦法透過管道拿到。」

《菸害防制法》1997年施行以來,菸品健康捐不斷增加,傳統菸品價格跟著上漲,從中國、越南、菲律賓等地真品平行輸入不必付高額菸捐,只需付產品、利潤及運費,也導致走私菸越來越多。羅承宗以《菸害防制法》5.0版「一開一禁」為例,開放加熱菸、禁止電子煙政策推動後,網路上仍買得到任何款式的電子煙,「為什麼連在蝦皮上面都唾手可得,因為供需。」

從電子煙管制失敗案例來看,羅承宗認為加味菸符合相關健康安全規範,政府仍打入地下市場,但市場上的加味菸還是會繼續流通,有可能導致消費者買到來路不明、偽劣加味菸,最終抓不勝抓、變成「貓抓老鼠」的遊戲,對於消費者來說是最糟糕的。

提到菸捐部分,羅承宗也直呼衛福部劇本分裂,因為菸捐對於挹注健保很有助益,理論上健保財務緊張應該是菸捐越多越好;但衛福部卻打壓菸品,墊高價格、縮減口味;若政策成功,菸捐也會越收越少,形成「自己左手打右手」的局面,「如果說你覺得菸真的那麼邪惡、那麼討厭的話,就不要用菸捐去挹注健保了。」

全世界各國對菸品管制有寬鬆、有嚴厲,羅承宗指出,若以歐美國家作為參考也不夠精準,因為美國各州均有自己的憲法,管制規範也不盡相同,歐洲國家法律同樣千差萬別,因此不該比較法制諸參,「重點是我們台灣的法治,到底要曲高和寡,還是要真的比較貼近人民的生活」,政府再怎麼禁止也禁止不了,不只對菸民來講是輸,對國家、健保財務來講也是輸。

立法禁止是逆風助長?學者曝隱憂
image source: 示意圖/ChatGPT

如果大家對於「菸品禁止使用之添加物」草案有任何想法,也歡迎至公共政策網路參與平台「衛生福利部公告:預告『菸品禁止使用之添加物』草案」討論區進行留言。

【網路溫度計】提醒您

◎吸菸害人害己,戒菸可減少健康的危害
◎吸菸能導致肺癌、心臟血管疾病及肺氣腫

分析說明

分析區間:本文分析時間範圍為2024年06月22日至2024年09月23日。

資料來源:

《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統

研究方法:

《KEYPO大數據關鍵引擎》輿情分析系統係擁有巨量資料,以人工智慧作為語意分析之工具,每月處理1500億以上中文資料的網路社群大數據資料庫,其內容涵蓋Facebook、YouTube、Instagram、Threads、TikTok、新聞媒體、討論區、部落格等網站。針對討論『2024菸品禁止使用之添加物』相關文本進行分析,調查「熱門關鍵字」(註1)、「網路好感度」(註2)作為本分析依據。

*註1 熱門關鍵字:透過『KEYPO大數據關鍵引擎』輿情分析系統,萃取網路上的文章與主題共同出現的關鍵熱詞;次數越多,字詞越大;可用來釐清核心議題與重點人事物。

*註2 網路好感度:透過『KEYPO大數據關鍵引擎』輿情分析系統,系統利用語意分析對每篇主題文章進行正面、負面、中立的情緒判讀,並計算正面聲量與總聲量之比率。

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