image source：FB/蔡英文
文/陳宣懿
18歲公民權修憲一案討論多年，立法院於3月25日以109票同意通過，之後將交由公民投票複決，這將是中華民國憲政史上第一次修憲公民複決，預計於11月26日和九合一選舉合併舉行，為達成965萬同意票的超高門檻，主要政黨與公民團體必須想盡辦法爭取選民目光與認同。18歲公民權修憲案是什麼？修憲程序有多困難？若要通過公民複決該得到多少票？
公民複決是什麼？18歲公民權修憲案是什麼？
我國憲法第17條保障公民享有選舉、罷免、創制及複決的權利。憲法增修條文第1條第1項則指出，中華民國自由地區選舉人於立法院提出的憲法修正案、領土變更案，須交付公民投票複決。
而現行憲法第130條規定，國民須年滿20歲才享有選舉權，相比全球將近九成國家都將投票年齡定為18歲，明顯有差距。為了平等保障青年族群的權利與義務，讓青年的意見得以被納入公共決策當中，台灣是否要下修年紀一直是朝野和民間爭論不休的議題。
為了不讓修憲功虧一簣，各黨領袖皆以行動支持修憲複決。蔡英文8月20日出席「國務青旗艦營」活動時，請青年學員幫三個忙，第一點就是「請支持18歲公民權過關」，接著才是支持民進黨候選人；國民黨秘書長黃健庭也在8月18日舉行記者會，宣示將舉行一系列活動，力挺18歲公民權複決；台北市長柯文哲則強調，民眾黨是第一個在立法院提出18歲公民權的政黨。
修憲複決誰有投票資格？通過門檻多少？
中選會表示，依照憲法第130條，中華民國國民年滿20歲者，有依法選舉之權，因此這次18歲公民權修憲案，須年滿20歲的國民才可參與投票。設籍時長方面，按公民投票法第8條，在中華民國繼續居住六個月以上者才符合投票資格。至於通過門檻，憲法增修條文第12條寫明有效同意票須過選舉人總額之半數，以2020年總統副總統選舉人數1,931萬1,105人推算，18歲公民權修憲複決若想過關，至少需要獲得965萬5,553張有效同意票，門檻非常高。
965萬票的公民複決同意門檻是什麼樣的概念？
2020年蔡英文總統競選連任時，得票數創歷史新高，但她獲得的817萬多張票，離公民複決門檻仍有近150萬票的差距。2018年的九合一選舉，全國約有1280萬人行使投票權，投票率67％；當年合併舉行的十項全國性公投案，雖因18到20歲青年無選舉權卻能參與公投，選舉人數又多了約65萬，但公投獲得最多票數的「同意降低火力發電量」，也僅有795萬票，可見民眾參與公投的意願低於選舉。
從歷史經驗看來，年底願意領取複決票的公民數，很難高於選舉投票人數，加上今年選情不如4年前熱絡，在最樂觀假設下，若今年投票率與4年前相同，而且無人拒領複決票，18歲公民權必須在出門投票選民中得到74.6％支持，才有965萬票。
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